永定河是海河流域的重要水系。這條歷史上洪澇災害頻發(fā)的河流，近年來卻常年斷流，一些河道垃圾堆積，污染嚴重。地跨北京、天津、河北、山西四省市的永定河流域綜合治理與生態(tài)修復工程，目前已經進入全面實施階段。對如期實現到2020年永定河全線恢復通水的目標，人們充滿期待。

發(fā)源于山西的桑干河和發(fā)源于內蒙古的洋河，在河北懷來縣交匯后，始名永定河。河水夾山而出，蜿蜒于京津平原，注入渤海。

永定河流域是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。歷史上，永定河水量充沛，洪澇災害頻發(fā)，又被稱為“無定河”。近些年，這條“不溫順”的河流卻常年斷流，特別是下流部分河段已斷流40多年。水資源過度開發(fā)、污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題讓永定河流域不堪重負。

11月28日，山西省大同市御河段（桑干河支流）整治工程正式開工，標志著永定河流域綜合整治進入全面實施階段。永定河流域綜合治理與生態(tài)修復工程地跨北京、天津、河北、山西四省市，是國內首個跨省級行政區(qū)域的流域綜合治理項目。該項目涵蓋農業(yè)節(jié)水、河道修復、水污染治理、水源涵養(yǎng)等78項工程，總投資370億元，預計到2020年實現永定河全線恢復通水。

年均斷流316天，永定河流域亟待治理

據統(tǒng)計，近十年，永定河主要河段年均干涸121天，年均斷流316天。部分河段常年斷流是永定河面臨的最主要生態(tài)問題之一。“北京門頭溝三家店水庫以下的河段從上世紀70年代開始斷流，到上世紀80年代基本斷流。”中水北方勘測設計研究有限責任公司水生態(tài)院綜合部負責人李江鋒說。

常年斷流既有自然原因，也有人為因素。中國環(huán)境科學研究院流域中心負責人張列宇說，“一方面，近年來流域內降水偏少，直接影響河流徑流量；另一方面，水資源的開發(fā)利用超過了永定河流域的水資源承載能力。部分支流上建了不少攔蓄工程，導致來水量銳減；流域流經地缺水嚴重，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展迅速，用水量增加，供需矛盾突出。”據統(tǒng)計，永定河山區(qū)2001—2014年平均水資源總量21.02億立方米，年均供水總量達20.32億立方米，水資源開發(fā)利用率高達97%。

河道是河流的重要“器官”，是水資源的載體。永定河流域的這一“器官”存在不少問題。永定河流域投資有限公司董事長孫國升說，部分河道常年無水，甚至被生活垃圾和臨時建筑侵占，基本失去了河道所具有的功能。另外部分河道防洪能力不足，山區(qū)河道堤防存在險工險段，主河槽淤積，影響行洪能力；平原地區(qū)部分河段堤防標準不高。

水質污染嚴重也是永定河流域亟待治理的頑疾。永定河京津冀晉四省市水功能區(qū)主要污染物化學需氧量、氨氮年均入河量分別超過納入能力的1.5倍、7.6倍，41個水功能區(qū)中只有11個達標，水質為五類和劣五類的河段長達52%以上。

張列宇說，永定河流域污染來源主要是城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染和農業(yè)面源污染。加之河流生態(tài)基流匱乏，水環(huán)境容量較低，部分河段水體水質存在超標現象。

“如果把永定河流域比做人的身體，如今永定河可謂渾身傷痕，到了不得不治的地步。水資源衰減、水污染嚴重、水生態(tài)退化是永定河流域主要問題，也是今后治理重點。”孫國升說。

2016年12月，國家發(fā)展改革委、水利部等部門印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案》，要求創(chuàng)新流域協同治理機制，成立永定河綜合治理與生態(tài)修復部省協調領導小組，從水資源節(jié)約與生態(tài)用水配置、水環(huán)境治理與保護、河道綜合整治與修復、水源涵養(yǎng)等方面提出重點措施。

水利部海河水利委員會巡視員戶作亮介紹，永定河流域治理是京津冀協同發(fā)展在生態(tài)領域的突破。各地各部門通力合作，逐步恢復永定河流域生態(tài)系統(tǒng)，將永定河打造成為京津冀晉的綠色生態(tài)廊道。

綜合治理，讓河流重新流起來

御河是桑干河的重要支流，也是山西省大同市的母親河。過去，御河部分河道存在不同程度損傷。大同市有關負責人介紹，流經大同市區(qū)的河段得到整治，但城郊外圍河段處于無人管狀態(tài)。

此次御河生態(tài)治理工程治理范圍為御河孤山水庫壩到得大高速橋段，治理長度8.9公里。治理工程主要包括建堤和清淤，兩岸共新建堤防3.22公里，清淤河道6.1公里。通過治理，逐步恢復御河生態(tài)環(huán)境。

河道綜合整治和修復是永定河流域治理的重要內容。除御河外，還將對桑干河山西省朔州段、大同段、河北省張家口段，洋河張家口段，永定河北京市山峽段等河道進行整治，對部分河段堤防加寬加高，恢復河岸帶植被10798公頃，修建生態(tài)護岸612公頃，新增北京、天津、山西、河北重點河段防護林面積1.54萬公頃。

“治理永定河流域河道，須堅持生態(tài)優(yōu)先的理念。當前一些河道整治采取截彎取直的措施，雖說可提升行洪能力，卻破壞生態(tài)環(huán)境。比如水生生物喜歡深潭淺灣，筆直河道影響它們生產繁衍。我們在挖槽筑坡時，盡可能遵循河道天然彎曲度，保留河道蜿蜒身姿，實現水青岸綠、魚翔淺底。”李江鋒說。

如何破解永定河無水的難題？“重新讓河流起來，需要開源節(jié)流。”孫國升說，首先要節(jié)水。農業(yè)是永定河流域的用水大戶，也是主要節(jié)水對象。一方面，對20處大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造；推廣田間微灌和低壓管灌技術，規(guī)劃新增高效節(jié)水灌溉面積46.1萬畝，新增節(jié)水能力2865萬立方米。另一方面，調整農業(yè)種植結構，調減高耗水作物，實施定期休耕，規(guī)劃實施水澆地改旱地35萬畝，新增節(jié)水能力8400萬立方米。

“若遇到特枯年份，通過節(jié)水挖潛，部分河段仍未達到通水的最低需水量，則可精細調度流域內水庫、引水工程等，實施生態(tài)補水。”孫國升說。山西省在實施桑干河整治工程中，可發(fā)揮大同、朔州引黃工程效益。北京市通過河西支線與三家店水庫連通，優(yōu)化北京西部地區(qū)水資源配置。

“地下水和地表水存在相互補給關系，當前流域內各地實施地下水壓采，隨著地下水水位提升，也在一定程度上補充河水。”李江鋒說。

此外，在污染治理上，合理規(guī)劃入河排污口的布局，加強排污口監(jiān)管；深入推進工業(yè)污染防治，強化城鎮(zhèn)生活污水處理，削減入河污染物量，促進河道水質改善。加強水源涵養(yǎng)林、自然保護區(qū)、森林公園建設，逐步恢復流域內植被。

跨區(qū)域合作，上下游、左右岸統(tǒng)籌治理

孫國升說，理想中的永定河是一條“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。按照規(guī)劃，到2020年，初步形成永定河綠色生態(tài)河流廊道。實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及高效節(jié)水102萬畝，

壓減高耗水農業(yè)灌溉面積35萬畝，結合再生水利用和生態(tài)補水，河道生態(tài)水量基本得到滿足，地下水超采狀況初步緩解。主要入河污染物化學需氧量、氨氮入河量得到有效控制，水功能區(qū)水質明顯好轉，達標率達到76%。

“水是流動的，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，僅僅治好某一段，遠遠不夠，需要統(tǒng)籌上下游、左右岸的關系。過去，永定河流域以行政區(qū)域為單位進行治理，存在發(fā)展不協調、標準不統(tǒng)一的問題。”孫國升說。

“流域碎片化治理導致不少問題。各地根據當地經濟發(fā)展情況，對永定河進行開發(fā)利用，可能與流域整體治理目標相沖突。比如上游地區(qū)是水源涵養(yǎng)區(qū)，如果上游地區(qū)只考慮自身利益，對高污染、高耗水產業(yè)不加以限制，將直接影響下游地區(qū)的水量和水質。”張列宇說。

“流域治理應打破行政界限，從整體著眼，設置科學的頂層規(guī)劃，建立各部門各單位的協商機制。”張列宇說。

今年6月，永定河沿線京津冀晉四省市政府及中國交通建設集團有限公司共同組建的永定河流域投資有限公司，作為主要建設管理單位，統(tǒng)籌推進永定河綜合治理和生態(tài)修復。孫國升說，統(tǒng)籌使用財政資金，通過投資主體一體化，實現治理、運營主體一體化。政府部門做好監(jiān)督指導，通過購買社會服務的方式，實現對流域的有效治理，提高財政資金的使用效率。